У квітні 2023 року Президент України підписав закон про нові правила набуття українського громадянства. Закон передбачає, що для отримання громадянства особі потрібно буде скласти комплексний іспит зі знання української мови, основ Конституції та історії.
У новому матеріалі Bazilik Media розглядає кейс Віталія Капустяна — комунікаційника, який свого часу розробив петицію, суть якої лягла в основу нових правил на здобуття громадянства. Ми розпитали Віталія, як у нього виникла ця ідея, як петиція “вистрілила” і чому найважливіші процеси відбуваються вже після впровадження ідеї у закон.
Як виникла ідея такої петиції?
На сайті Президента 23 травня 2022 року з’явилася петиція “Ввести обов’язковий іспит для отримання громадянства України”. У тексті петиції було сказано: щоб здобути українське громадянство, особа має скласти комплексний іспит зі знання української мови, історії й Конституції. Петиція набрала понад 26 тисяч голосів.
Був березень 2022-го року. Навколо відбувались воєнні дії, відчувалося напруження. У нас із друзями був чат, у якому ми обговорювали новини і що взагалі відбувалось на Київщині та по всій Україні. І тоді стався момент відходу російських військ з Київської області, який вони назвали “жестом доброї волі”. Це був перший серйозний успіх наших Збройних сил, духопідйомний. Ми обговорювали це з друзями й переглядали дописи знервованих росіян, які почали писати, що настав час тікати з росії. А куди тікати? В Україну! І тут постало питання: “А що, власне, заважає цим ‘хорошим рускім’ ‘перевзутися’ і втекти в Україну?”
Теоретично вони могли приїхати, отримати за якийсь час громадянство і спокійно продовжувати свою “політику імперіалізму”. Тоді ми подивились на закони України, і виявилось, що громадянство України отримати не так і складно.
Я подумав: добре було б щось із цим зробити. От якби в Україні для отримання громадянства треба було складати певні іспити, як це роблять у доволі розвинених країнах. І після цієї розмови з друзями я подумав: “Чому б цю дискусію не винести в публічний простір?”
Замість того щоб написати пост в Instagram або Facebook і просто зібрати лайки, ми вирішили написати петицію
Які країни практикують тести на здобуття громадянства?
Я придумав текст петиції, оформив у гугл-док і закинув на сайт Президента. Досвіду подання таких петицій у мене не було, раніше я просто голосував за ті, які здавались важливими. Я не спілкувався з юристами (хоча, напевно, варто було), просто приблизно уявив собі формат. Петиція, яку я опублікував на сайті Президента, була взагалі поза його компетенцією — такі рішення ухвалює Кабмін.
Ми подивились на країни, які також межують з Російською Федерацією і які всі ці роки більш розумно підходили до політики громадянства, бо розуміли загрозу. Це країни Балтії — Естонія, Литва, Латвія. Ми також дивились на Польщу і світові приклади — США й Німеччину.
У всіх цих країнах є тест на громадянство, який перевіряє знання мови, історії, гімну. Ми вирішили, що просто знати мову недостатньо. Взагалі це дуже дивно: як можна отримувати громадянство, не знаючи мови й Конституції хоча б базово. Ти ж як громадянин отримуєш не тільки права, а й обов’язки. А історія? Якщо не знати історію, ми продовжуватимемо наступати на ті самі граблі…
Як громадянин ти отримуєш не лише права, а й обов’язки
Що відбувалось після того, як петиція набрала необхідну кількість голосів?
Вона з’явилась на сайті на початку травня 2022 року. Ми розміщували на своїх сторінках посилання на цю петицію — я та ще декілька людей, з якими ми спільно це придумали. Це не блогери й не люди з величезною аудиторією, а просто небайдужі громадяни. Темп підписання був хороший — близько тисячі підписів на день.
За перший день петиція зібрала 2-3 тисячі голосів, потім стала збирати менше й менше. Ми почали замислюватись: що ж такого придумати, щоб спонукати людей голосувати? І тут стався “прекрасний кейс” — українське громадянство отримав російський опозиціонер Невзоров.
І це просто розірвало мережу. Мені складно сказати, які заслуги перед Україною має пан Невзоров, що йому та його дружині дали громадянство. Українців це обурило, вони шукали вихід емоціям і знаходили нашу готову петицію. Тому ми дуже швидко, за 3-4 дні, “добили” необхідну кількість голосів.
Протягом 10 робочих днів, як і вказано на сайті, надійшла відповідь. У ній було зазначено, що це питання не в компетенції Президента і її передадуть Кабінету Міністрів. І ми подумали: ну, зрозуміло, стандартна бюрократична відписка. Але невдовзі Кабмін справді розглянув нашу петицію і на її основі розробили пропозицію до парламенту. Потім проєкт розглянули, проголосували у Верховній Раді — і врешті його підписав Президент.
Чи відомо, хто розроблятиме сам тест і систему оцінювання? Чи були вже такі тести?
Так, це все вже існує — тести й нормативна практика прописані в законі. Єдине, що я не знаю — як саме буде організовано такий тест. Треба буде дивитися вже кейс людей, які отримали громадянство за новими правилами.
Я вважаю помилкою загального процесу те, що зараз я як автор петиції не маю можливості тримати на контролі процес доведення її до розуму. Громадський контроль не завершується на рівні “О, прийняли закон, хух!”. Він має бути протягом усього процесу — від прийняття до виконання.
Що потрібно для набуття українського громадянства зараз
Іноземець або особа без громадянства можуть набути громадянство України за виконання таких умов:
- безперервне проживання на території України законно протягом останніх 5 років;
- дотримання Конституції України та законів України;
- подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов’язання припинити іноземне громадянство (для іноземців);
- отримання дозволу на імміграцію;
- володіння державною мовою відповідно до рівня, встановленого законодавством України. Сертифікат видає Національна комісія зі стандартів державної мови;
- наявність законних джерел існування (окрім осіб, яких визнано біженцями; осіб, які проходять військову службу в Збройних силах України за контрактом та нагороджені державною нагородою; осіб, які мають визначні заслуги перед Україною; осіб, прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України; осіб, які отримали посвідку на тимчасове проживання).
Наразі відомо, що Національна комісія зі стандартів державної мови розробила програму іспиту на рівень володіння державною мовою для людей, які планують здобувати українське громадянство. Програми іспитів зі знання історії України та Конституції поки не опубліковані в загальному доступі.